昆明營業執照代辦分享：七十一證合一再現？

七十一證合一再現！請別讓“多證合一”變成大躍進！

    12月1日起，合肥市工商局將啟動實施工商登記“七十一證合一”改革，切實解決涉企證照數量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，進一步便利企業、方便群眾，激發更多市場活力。

在此基礎上，合肥市還將進一步放寬對新興行業、業態的住所要求，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊、工位注冊等登記。允許電子商務、軟件開發、文化創意、創業投資等市場主體，使用律師事務所、眾創空間、商務秘書企業的住所辦理注冊登記。允許住宅作為無污染、不擾民、無安全隱患行業的住所登記使用。

商事制度改革實施3年多來，合肥新登記市場主體數量年均增長25.33%。今年前10個月，新登記企業數近12萬戶，平均每個月新登記企業超過1.2萬戶，是改革前的2.14倍。截至10月底，合肥市場主體總量達到65.17萬戶，同比增長22.2%。（文章來源：中安在線）

關于“多證合一”登記制度改革存在問題及建議

今年5月5日，國務院辦公廳印發《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，著力推進“多證合一”改革并確定于10月1日起在全國范圍內實施“多證合一”登記制度改革。目前，全國多部分省市已經探索“多證合一”登記制度改革，但是，從全國改革情況看，還存在著一定的問題亟待解決：

一、存在問題

（一）“多證合一”越多越好亂象

由于國家層面只是推出了“多證合一”的指導意見，而不做行政強制�！岸唷迸c“證”均因地制宜、見機行事。國家出臺這樣“松散”的指導意見，本意是“具體問題具體分析”，防止“一刀切”。但各地在推行“多證合一”時，卻走進怪圈，以“多”為好，證越多越好、越合越好，全然不顧是否應該合、能不能合，從“九證合一”“十五證合一”“二十二證合一”“三十四證合一”，再到令人乍舌的“五十三證合一”，這種攀比“尬合”令“多證合一”失去了原本的初衷。

（二）“信息壁壘”依舊客觀存在

以江蘇為例，工商、質監、稅務部門分別使用全省統一的業務系統，但是各家系統還無法做到“無縫對接”。“多證合一”后，工商登記部門（市場監管）通過共享平臺推送的內容尚無法滿足下游稅務等部門的精確要求。以稅務為例，登記基本信息后還需進行稅種鑒定、納稅人信息補錄、銀行信息維護等較多后續工作，新辦市場主體和稅務人員“不照面”，普遍出現補錄不及時的情況，直接影響了稅務登記的及時率和信息完整率，同時新辦市場主體主動辦理納稅申報率也有所降低，帶來稅收征管風險。還例如，各省、各市“多證合一”進度不一，湖北宜昌將食藥監部門相關許可證件整合進了“多證合一”，但江蘇省目前未將食藥監相關證件整合進來，且兩地未建立互認機制，故湖北宜昌企業要到江蘇從事食藥監部門行政許可的經營行為，就必須走“回頭路”、補辦相關證照才能從事相關經營。

（三）“法律滯后如何監管”困惑

俗話說，兵馬未動、糧草先行，但是當前的商事制度改革卻是“改革先行、法律滯后”，由于當前法律法規保障不完善，“多證合一”登記制度改革無明確的法律依據支撐，后續證件管理成難題。未合并前，營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證的核發，分別由工商、稅務、質監部門依據公司法、稅收征管法和組織機構代碼管理辦法的規定來審查與管理。而“多證合一”以來，法律法規方面并沒有配套地進行修繕，導致事中事后監管有點“水土不服”，在退出市場機制方面尤為明顯：按規定，納稅人被列入非正常戶超過3個月，稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效；超過2年的，稅務機關可以注銷稅務登記證件。但實施“多證合一”后，該問題如何妥善處理成為難題，是單方面注銷還是全部注銷？部門之間如何有效銜接都要通盤考慮。

二、相關建議

為確�！岸嘧C合一”改革落地生根、取得實效，必須大力貫徹中央及總局的部署，不片面追求合的數量，堅持全面實現信息共享，打破數據壁壘，切實以“減證”推動“簡政”，進一步優化營商環境。

（一）從國家層面進行頂層設計，有效厘清主體資格與經營資格，對“多證合一”進行相對固定。“多證合一”應該是帶有普惠性質的一種措施，要合并的證照，必須是商事主體確立主體資格和一般性經營資格所需的證件，特定所有制度性質市場主體（外資）和從事特定行業、特定經營項目才需辦理的證件，不應包括在內。如果片面追求改革的“噱頭”效應，“無差別”地將外資、外貿、商檢、海關、食藥監等具有行業管理特點，而不具普遍需要的證件和手續全部納入“多證合一”，反而是歷史的倒退。筆者認為，實施“多證合一”改革，要對“多證合一”主體資格確立進行有效固定，對沒有必要合并的經營可以推行“證照聯辦”制度（連云港經驗），“一窗受理、一表申請、同步審批、一窗發證”，最終實現企業和群眾辦事少跑腿、好辦事、不添堵的目標。

（二）通過“統一社會信用代碼制度”與全國信用公示系統，形成“全國行政一張網”，有效進行信息共享。通過大力推進“統一社會信用代碼制度”，以統一社會信用代碼為唯一的識別標志，用一個統一社會信用代碼可以調用所有涉企信息，并通過登記業務流程梳理和再造，建立全國統一的面向稅務、工商、質監、銀行、統計、社會保障、公安等各級組織機構的信用信息共享平臺，著力建立全國“行政一張網”，統一內部信息調用、共享登記注冊信息，以實現各部門信息的有效歸集、互聯互通、綜合運用。

（三）配套法律法規跟上，統籌平衡“準入”與“退出”，有效進行事中事后監管。“多證合一”出臺后，要通過不斷完善相關法律、法規，賦予“多證合一”應有的效力，同時確保法規規章之間的協調統一，維護法律的嚴肅性。同時，必須堅持改革“一盤棋”的思想，把“準入易”和“退出易”統籌起來考慮，避免一味地貪多求全，追求更多“證照合一”而可能造成新的“退出難”問題。這樣，各地在制定相應政策時，應有的放矢、重點考慮。筆者認為，“多證合一”是精簡行政審批的有效手段，是“輕準入、重事后”監管的重要體現，要與時俱進，充分發揮信息共享的優勢，善于運用“大數據”監管等手段，通過聯席會議，各部門加強聯動配合，既分工、又合作，共同為市場經濟主體營造一個公開、公平、公正的市場環境。（來源：周黑丫的異世界）